“中東有石油，中國有稀土。中國的稀土資源占全世界已知儲量的80%，其地位可與中東的石油相比，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土的優(yōu)勢發(fā)揮出來�！边@是1992年小平同志“南方談話”中針對中國稀土資源的一段講話。小平對一種資源評價和期望如此之高，相似的案例恐怕不會多。 
  
 
　　那么，小平同志為什么把中國稀土與中東石油相提并論？14年過去了，稀土的事情辦好了嗎，稀土的優(yōu)勢發(fā)揮出來了嗎？

　　這是讀過小平同志這段講話的人都會想到的問題。

　　一、中東有石油，中國有稀土

　　中國稀土蘊藏量豐富，稀土資源儲量一直居世界*，且品種齊全。我國內(nèi)蒙古的白云鄂博和四川冕寧等地蘊藏著豐富的輕稀土元素，而南方的江西、廣東、廣西、福建、湖南等省則蘊藏著豐裕的重稀土元素。

　　稀土在國民經(jīng)濟和高科技領(lǐng)域獲得了廣泛的應(yīng)用，地位日趨重要。據(jù)說，“美國認(rèn)定的35個21世紀(jì)戰(zhàn)略元素和日本選定的26個高技術(shù)元素中，其中就有16個是稀土元素”。

　　但要回答稀土的優(yōu)勢發(fā)揮得如何？稀土的事辦得如何？卻難以用幾句話說明白。這是因為，稀土產(chǎn)業(yè)的確取得了很大成就，但稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實與小平的期望的確又有很大的差距，中國的確有著可與中東石油相媲美的稀土資源，但稀土行業(yè)也的確沒有中東石油那樣的牛氣。稀土行業(yè)感受更多的是“稀土之痛”，長期以來是“稀土賣成土價錢”。中東的“橘”何以變成中國的“枳”？稀土行業(yè)內(nèi)外至今沒有共識，而中國稀土成為中東石油的夢想似乎越來越渺茫。由此又引出一個問題：稀土的事情為什么沒有辦好，中國稀土優(yōu)勢為什么發(fā)揮不出來？出路和希望又在哪里？

　　二、沒有“發(fā)揮出來”的“優(yōu)勢”

　　稀土具有特殊的化學(xué)性質(zhì)和物理性能，應(yīng)用領(lǐng)域廣闊。稀土不僅廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、輕工、紡織、冶金、機械、汽車、石油、化工、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也廣泛應(yīng)用于高新技術(shù)領(lǐng)域。稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲氫材料等是現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料，在計算機、電動汽車、核磁共振、鎳氫電池、移動電話、汽車尾氣凈化器、液晶顯示、高溫超導(dǎo)、激光材料等諸多領(lǐng)域中，稀土具有不可替代的關(guān)鍵作用。稀土在航空、航天和國防工業(yè)中也發(fā)揮著特殊作用，激光制導(dǎo)、雷達(dá)、偵察衛(wèi)星和自動指揮系統(tǒng)等*裝備均使用稀土提高關(guān)鍵部件的性能。目前，稀土元素的應(yīng)用還在繼續(xù)向新的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域擴展，特別是一些新型功能性材料的研制，稀土是不可或缺的元素。由此，稀土獲得了“材料維生素”、“工業(yè)味精”、“新材料金庫”、“21世紀(jì)新材料寶庫”等美譽。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國稀土產(chǎn)業(yè)取得了很大成就。中國稀土在世界上擁有四頂“皇冠”：一是資源量*，據(jù)1989年美國礦務(wù)局《礦產(chǎn)品概覽》統(tǒng)計，中國稀土資源儲量占世界儲量的80%。特別是在國防科技領(lǐng)域具有重要意義，且相對短缺的中重稀土，中國占世界儲量的比重高達(dá)90%以上。據(jù)2005年*新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國已探明的稀土資源工業(yè)儲量約占全球的71.1%。二是生產(chǎn)規(guī)模*，2005年中國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量占全世界的90%以上，并形成了從開采到終端應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋了“稀土原料-稀土新材料-元器件-終端產(chǎn)品”等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是消費量*，1998年我國稀土消費量超過美國，一直穩(wěn)居世界*。目前，在全球稀土總消費量中，我國約占35%的份額。四是出口量*，我國是世界上*大量供應(yīng)不同等級、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。我國稀土產(chǎn)品出口量占國際貿(mào)易量的63%以上，出口量約占國內(nèi)產(chǎn)量的57%。

　　把兩方面綜合起來，就可以理解小平同志為什么說“中東有石油，中國有稀土”了。單看以上數(shù)據(jù)，稀土優(yōu)勢似乎還超過了中東石油。然而問題是：為什么絕大多數(shù)中國人對稀土聞所未聞，無從感覺呢？中國稀土的戰(zhàn)略作用又體現(xiàn)在哪里呢？這真是一個令稀土行業(yè)汗顏的問題。實際上，光鮮的數(shù)字后面，是難掩的尷尬現(xiàn)實。粗略的看，中國稀土行業(yè)的問題可以歸納為五個方面：

　�、贋E采濫挖，浪費資源。濫采濫挖，浪費資源不是稀土資源獨有的現(xiàn)象。但由于稀土資源特有的成礦條件，無證開采、越界開采、采富棄貧、采易棄難、丟礦壓礦等現(xiàn)象更為嚴(yán)重。北方白云鄂博稀土與鐵礦共生，一直作為鐵礦開采，稀土回收利用僅為10%左右，約90%的稀土資源作為二次資源進入尾礦壩堆存。南方的離子型稀土屬國家保護性開采礦種，但回收率僅為40～60%。稀土企業(yè)規(guī)模普遍偏小，采選技術(shù)落后。如江西省年產(chǎn)稀土不足1萬噸，經(jīng)核準(zhǔn)的礦山企業(yè)就有88個。一些采用池浸法開采的稀土礦，有的回收率甚至只有20%。殺雞取卵式的掠奪開采，一直禁而不止。

　　②生產(chǎn)粗放，污染環(huán)境。南方離子型稀土礦使用的池浸法工藝，對環(huán)境生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。“池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失�！遍_采稀土造成的“瘌痢頭”在南方秀麗的青山綠水中十分刺眼。即使改進后的原地浸礦法依然破壞地表和山體結(jié)構(gòu)。大量使用的草酸和硫銨浸出液污染地表和地下水，進而形成大范圍的水域污染。稀土選礦、分離、提煉、加工的全過程都會產(chǎn)生廢渣、廢水。北方大量的稀土作為尾礦堆存起來，本身就造成固體污染源和放射性污染，直接威脅黃河水源。考慮環(huán)境生態(tài)和資源破壞等外部成本，可以說，稀土產(chǎn)業(yè)的進步是以巨大社會成本為代價的。

　�、坶_發(fā)滯后，缺乏創(chuàng)新。據(jù)資料介紹，稀土產(chǎn)品價值從低端向高端呈裂變式增長，其幅度比其它產(chǎn)業(yè)更為顯著。稀土精礦、新材料和元器件價值之比達(dá)到1：50：500，終端產(chǎn)品增值更高。而我國稀土產(chǎn)業(yè)主要是低端產(chǎn)品，包括永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料和拋光粉等。我國從50年代就開始進行稀土提取和應(yīng)用研究工作，目前已擁有5700多名科研人員。但面臨兩大難題，一是力量分散，散布在數(shù)百家科研院所、企業(yè)和高等院校中；二是科研條件不佳，面臨資金短缺，設(shè)備落后等制約。我國*大的包頭稀土研究院人數(shù)*高時曾達(dá)2000多人，目前已萎縮到200多人。稀土基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究雙薄弱，多數(shù)科研機構(gòu)只能跟蹤國外動態(tài)，仿制多而*少，新材料領(lǐng)域基本沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。而稀土是典型科技依賴性產(chǎn)業(yè)，失去了強大的科技支撐，稀土產(chǎn)業(yè)只能淪為廉價資源供給者。

　　④產(chǎn)能過剩，低價競銷。據(jù)統(tǒng)計，“全世界稀土市場每年需求折合成純稀土氧化物約8萬噸，而目前我國稀土的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到18萬噸”，超過全球需求一倍以上�！暗�各地擴大生產(chǎn)能力的欲望仍很強烈，新的加工生產(chǎn)能力不斷增加”。產(chǎn)能過剩而又缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，占領(lǐng)市場的手段就只剩下低價競銷，其結(jié)果必然是產(chǎn)量越來越高，價格卻越來越低。“1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價格卻被壓低到當(dāng)初價格的54%。在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料需求呈幾何級數(shù)增長的情況下，中國的稀土價格并沒有水漲船高。”去年5月國家取消了稀土出口退稅，大量壓縮出口配額企業(yè)名額，稀土市場經(jīng)歷六年低迷期后，今年上半年價格開始大幅回升，但距歷史*高價格仍有相當(dāng)距離�！澳壳埃�稀土生產(chǎn)企業(yè)的利潤一般只能維持在1%至5%之間。即使達(dá)到5%的利潤率，稀土賣的也是土價錢�！笨梢哉f，稀土是典型的優(yōu)勢資源，弱勢產(chǎn)業(yè)，微利行業(yè)。

　�、輧�(yōu)勢縮水，前景堪憂。隨著全球稀土新礦帶不斷被發(fā)現(xiàn)，國際稀土資源格局悄然發(fā)生了變化，我國稀土占世界稀土儲量的比重不斷下降。上世紀(jì)60年代，僅白云鄂博稀土氧化物儲量就占世界的90%左右；1989年美國《礦產(chǎn)品概覽》統(tǒng)計，中國占世界稀土工業(yè)儲量80%；近來，有專家估計我國稀土氧化物資源儲量約占世界60%；國外更有人估計：“全世界具有前景的稀土資源儲量高達(dá)6億噸”，如屬實，則我國儲量占有率將降為15%。目前，許多國家因價格等原因停止開采本國稀土資源，轉(zhuǎn)而購買中國廉價的稀土產(chǎn)品，中國稀土資源消耗不斷加速。有專家分析，即使按現(xiàn)在的開采規(guī)模，我國已探明的南方離子型稀土資源僅能開采14年，而包頭礦的枯竭期約為50年。稀土業(yè)內(nèi)一些有識之士“對于稀土資源儲量消耗過快，特別是鋱、鏑等高價值戰(zhàn)略元素流失嚴(yán)重，對稀土資源可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)安全感到深深的憂慮。”一旦失去資源優(yōu)勢，稀土還有什么？

　　三、沒有“辦好”的“稀土的事情”

　　稀土業(yè)內(nèi)一篇文章描述：“縱觀稀土產(chǎn)業(yè)近20年的發(fā)展過程，稀土行業(yè)并沒有真正進入健康發(fā)展的良性軌道。無序、不平等的市場競爭原則，國家政策的不穩(wěn)定，稀土行業(yè)的盲目發(fā)展，政府對稀土產(chǎn)業(yè)的管理模式，配額分配的不均衡，造成了稀土行業(yè)目前的低迷事態(tài)。如果再不采取行之有效的強硬措施，稀土的可持續(xù)發(fā)展只是一句空話而已�！笨磥恚�現(xiàn)實確實偏離了小平同志“一定要把稀土的事情辦好”的期望。從搜集到的會議發(fā)言、研究報告、文章看，包括國家管理人員、地方官員、稀土專家、企業(yè)家大都持相似觀點，差別只是程度和重點。換言之，對稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基本共識是：不理想，不滿意。

　　考察我國稀土發(fā)展的歷史，可以說“稀土的事情”屬于：想辦好，努力了，但沒有辦好。這樣說，出于以下分析：

　�、傧⊥烈恢笔艿綒v代中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。五十多年來，稀土產(chǎn)業(yè)一直受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一貫重視，中央辦好稀土的思路也很清晰，可以說，稀土產(chǎn)業(yè)一直在優(yōu)越的政策環(huán)境中成長。問題是，為什么中央那么多的高度關(guān)注，換來的卻是那么多的低層次問題。

　�、� 稀土一直有全國性的專業(yè)機構(gòu)管理。早在1975年，國務(wù)院就成立了全國稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，1978年改組為全國稀土推廣應(yīng)用辦公室，掛靠冶金部。1986年稀土辦轉(zhuǎn)入原國家經(jīng)委，更名為全國稀土開發(fā)應(yīng)用辦公室。1988年成立國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家計委。1993年，更名為國家計委稀土辦公室，后來隨計委改名為國家發(fā)改委稀土辦公室至今。可以看出，30多年來，雖然名稱幾經(jīng)變動，級別幾經(jīng)升降，但全國性的稀土行業(yè)管

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